跨越關口須建設現代化經濟體系
□張述存
黨的十九大是我們黨在全面建成小康社會進入決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會,關乎黨和國傢事業的興衰成敗,關乎中國特色社會主義的前途命運,關乎最廣大人民群眾的根本利益。十九大報告指出:“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”作為首次提出的嶄新概念,“現代化經濟體系”既是我國經濟建設的重大戰略目標,也是我們實現社會主義現代化強國目標的重要支柱。建設現代化經濟體系,就是要在新發展理念指導下,通過對發展動力體系、產業體系和經濟體制的塑造、優化和完善,實現經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革。
深化供給側結構性改革,促進產業邁向全球價值鏈中高端
十九大報告指出,建設現代化經濟體系必須以深化供給側結構性改革為主線。這裡強調的“主線”,指的是我國今後較長一段時間經濟發展的主脈絡,它在經濟工作中起統領作用和主導作用,其他相關經濟工作都要緊緊圍繞供給側結構性改革這條“主線”的目標和要求進行組織和開展。新時代新背景下,建設現代化經濟體系,就要深化供給側結構性改革,把著力點放在發展實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向。盡管我國已是全球第二大經濟體,但產業發展缺乏核心競爭力、大而不強的特征仍然十分明顯,長期處於全球價值鏈中低端。今後一段時期,應瞄準國際標準,加快發展先進制造業和現代服務業,促進我國產業邁向全球產業價值鏈中高端。就山東來講,應全力抓好新舊動能轉換重大工程,以產業智慧化為導向,加快優勢傳統產業轉型升級；以智慧產業化為導向,搶占新興產業制高點；以跨界融合化為導向,培育新業態、新模式、新的經濟增長點；以品牌高端化為導向,增強企業、產品的市場競爭力。
強化創新驅動,為建設現代化經濟體系提供戰略支撐台北靜電油煙處理機出租
黨的十九大報告指出,創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。十八大以來,我國和我省科技創新能力都得到瞭很大提升,但是仍存在企業創新主體地位不突出、產學研未形成有效合力,政策配置重“果”輕“源”、基礎研究、共性研究和前沿研究薄弱,技術孵化和技術轉移體系不完善、科技成果市場轉化率不高,知識產權保護不到位、高端創新人才儲備不足等問題。針對上述問題,我省強化創新驅動應重點抓好以下幾個方面:一是增強創新能力建設。瞄準世界科技前沿,強化基礎研究,突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創新。用新技術改造提升傳統產業,大力發展智能制造、綠色制造等；突破發展工業設計、大數據、節能環保等新興產業。突出重大創新載體建設,發揮山東半島國傢自主創新示范區和黃河三角洲國傢農業高新技術產業示范區引領作用,努力形成創新驅動新高地。二是強化企業創新主體地位。構建以企業為主體的自主研發體系,深入落實各項優惠政策,促進企業加大創新投入、研發力度,盡快形成一批具有較強競爭力的創新型領軍企業。突出應用導向,加快創新成果轉化,擴大高質量產品和服務供給。強化創新創業公共服務,建設一批“雙創”示范基地、創業孵化基地。三是加強創新人才保障。完善人才引進政策,重視引進具有核心關鍵技術創新能力、處於國際行業前沿的高層次人才和團隊,吸引更多國內外高端人才到山東創新創業。完善科技成果轉化個人獎勵政策,提高科研人員科研成果轉化收益比例。健全科技領軍人才股權、期權及分紅激勵機制,完善科研人員在事業單位和企業之間流動政策。
實施鄉村振興戰略,推進農業農村現代化桃園靜電機租賃
實施鄉村振興戰略,是中央首次提出的重大戰略,是在“美麗鄉村”戰略基礎上的一次重大提升,裡面有很多亮點,比如“保持土地承包關系穩定並長久不變,第二輪土地承包到期後再延長三十年”,就及時回應瞭廣大農民的關切。近年來,隨著中央的高度重視與政策發力,“三農”發展的內外環境都得到瞭很大改善,但面臨的困難和挑戰依然非常多,農業資源消耗過大、農村生態環境惡化加重、農民種糧效益較低等一系列問題都還非常突出,迫切需要通過實施鄉村振興戰略來解決。實施鄉村振興戰略的舉措,十九大報告列舉瞭很多條,最重要的還是做好以下三點:一是深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度,嚴格落實報告提出的“第二輪土地承包到期後再延長三十年”的規定；二是深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟；三是構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。
實施區域協調發展戰略,解決發展的不平衡不充分問題
黨的十九大報告提出要實施區域協調發展戰略。對此,可以從四個不同的角度來認識和把握:首先從全國整體區域看,要建立更加有效的區域協調發展新機制,促進東、中、西部地區協調發展；其次從城鄉區域看,要突出城市群的引領作用,構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,加快農業轉移人口市民化；再次從重點區域看,要推動京津冀協同發展、高標準建設雄安新區,推動長江經濟帶發展,支持資源型地區經濟轉型發展,加快邊疆地區發展；最後從陸海區域看,要堅持陸海統籌,加快建設海洋強國。當前,我國區域發展還存在明顯的地區差距、城鄉差距、陸海差距問題。建設現代化經濟體系,一個很重要的方面就是要逐步消除區域發展的不平衡性問題,構建更加均衡合理的區域發展格局。從我省發展的實際來看,同樣面臨著發展不平衡不充分的問題。大力實施區域協調發展戰略,要構建更加有效的區域協調發展機制,確立新時代我省區域經濟發展新格局。一是深入開展“兩區一圈一帶”提升行動,促進東中西部在更高水平上協調發展。二是加快城市群培育,在更大尺度空間上,謀劃提升山東半島城市群在全國城市群中的地位和影響。三是加快沂蒙革命老區、黃河灘區等特殊區域發展。四是堅持陸海統籌,加快構建現代海洋產業體系,促進“海上山東”快速崛起,實現“海上山東”與“陸上山東”協調發展。
深化經濟體制改革,為建設現代化經濟體系提供根本保障
十九大報告指出,經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。這個重要論述,明確瞭新時代我國經濟體制改革的戰略目標和努力方向,也使得建設現代化經濟體系有瞭根本的政策保障。當前,我國經濟體制改革仍然沒有完全到位,還遠不能為建設現代化經濟體系提供充分保障。主要表現在:生產要素領域的市場化改革仍未有效破題,在市場準入、土地、資金、能源資源、審批等領域仍然存在較多政府幹預或計劃經濟烙印,使得對民營經濟一視同仁、公平競爭的經濟體制並未完全形成,政府對國有經濟以市場為基礎的管理體制仍未完全理順；在中央與地方關系上,事權、財力與支出責任不匹配,財力逐漸上移和支出責任逐漸下放形成“剪刀差”,導致地方政府尤其是基層政府的財政治理能力弱化,難以為市場提供優質、高效的公共產品和公共服務；在金融與實體經濟關系上,間接融資主導的融資體制“脫實向虛”,服務實體經濟能力弱化。對此,要按照十九大戰略部署采取以下措施:一是深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業；二是全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力；三是深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務業準入限制,完善市場監管體制；四是創新和完善宏觀調控,發揮國傢發展規劃的戰略導向作用,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制；五是完善促進消費的體制機制,增強消費對經濟發展的基礎性作用；六是深化投融資、財稅、金融等其他方面的體制機制改革,為建設現代化經濟體系提供更加有力、更加健全、更加有效的根本保障。
推動形成全面開放新格局,為建設現代化經濟體系開拓空間
十九大報告在對外開放上重點突出瞭三個方面的新內容、新思想。一是明確提出將“一帶一路”建設作為我國構建全方位對外開放新格局的發展重點。充分利用“一帶一路”沿線國傢的資源、市場,堅持引進來和走出去並重,優化全面開放的區域結構,推動我國經濟與“一帶一路”沿線市場生產要素的自由流動和市場的深度融合,使“一帶一路”沿線國傢市場成為我國現代化市場經濟的重要組成部分和戰略支撐。二是提升貿易投資的水平。十九大報告不僅提出全面實行準入前國民待遇和負面清單管理,還要求大幅度放寬市場準入,特別是提出瞭建設自由貿易港的設想,以高質量外資的引入推動現代化市場經濟運行質量的提升,以開放倒逼改革,推動我國市場經濟管理體制改革的進展。三是加快培育國際經濟合作新優勢,推動形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡,將我國市場體系與境外的市場體系更加緊密地連接在一起,實現國內經濟和外部經濟的協調發展和良好互動。根據十九大報告提出的“推動形成全面開放新格局”的要求,在推動我省開放型經濟發展和現代化經濟體系建設的過程中,我們應當采取以下措施。一是大力加強產業合作基地建設,推動現有省內經濟園區轉型升級,促進省級經濟開發區向國傢級經濟開發區轉化。推動境外園區建設,使境外園區成為我省現代化市場經濟體系的重要組成部分。二是推動經貿合作平臺發展,特別是構建各種類型的國際商品貿易合作平臺、國際展會平臺、對外經濟綜合服務平臺和網上交易平臺。三是利用國傢擴大對外開放、積極利用外資若幹措施,提升利用外資的質量和水平,加快引進大型跨國公司總部、研發中心和先進制造業的進程。四是促進國際產能合作,引導我省鋼鐵、有色、建材、化工、輕紡、工程機械、船舶和海洋工程等重點行業企業向境外轉移生產能力,為我省產業升級拓展空間。
(作者系山東社會科學院院長、山東省委習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)
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